Модернизация или обновление объектов коммунальной инфраструктуры — это процесс, включающий улучшение производительности, доступности и безопасности систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и других. Необходимость проводить такие работы вытекает из высокого уровня износа оборудования и его морального устаревания, что происходит независимо от нашего желания. Программа финансирования модернизации ЖКХ принята правительством в 2022 году.
Цели модернизации
Компании электро-, газо- и водоснабжения сталкиваются с трудностями практически в каждом аспекте своего бизнеса. От изменения климата и декарбонизации до необходимости модернизации трубопроводов, распределительных систем и электросетей.
В отношении электричества и тепла коммунальное хозяйство должно обеспечить надежные источники энергии и решить проблемы стареющей инфраструктуры. Электросети начинаются с электростанций, вырабатывающих энергию, включают в себя подстанции, линии электропередачи, распределительные трансформаторы и миллионы низковольтных линий электропередач, предназначенных для передачи энергии конечному потребителю. Чем хуже работает система в целом, тем больше вероятность, что конечный потребитель получит некачественную услугу или вовсе останется без света. Поэтому систему необходимо обслуживать и регулярно обновлять, чтобы предотвратить риски. Без модернизации инфраструктура останется уязвимой перед потенциально катастрофическими сбоями.
Изменения в системе ЖКХ в целом направлены на продление срока службы существующей инфраструктуры. Для этого производится замена устаревших и отработавших свой срок узлов. Например, под модернизацией также понимается установка интеллектуальных счетчиков, использование новых форм производства энергии, анализ состояния сети и разработка новых способов распределения энергии при помощи обновленной инфраструктуры.
Программа модернизации
Правительство РФ одобрило программу модернизации объектов ЖКХ в начале 2022 года. Она подразумевает предоставление финансирования в форме долгосрочных займов организациям, в ведении которых находятся системы тепло, водоснабжения, жилищно-коммунальная инфраструктура.
Финансирование поступает из Фонда национального благосостояния (ФНБ). Займы выдаются под 3% годовых сроком на 25 лет. При этом кроме средств фонда в модернизации должны быть задействованы и средства самого предприятия. Размеры долей произвольны. Доля средств ФНБ, которую государство планирует выделить для оплаты проекта улучшения систем жилищно-коммунальной инфраструктуры может достигать 80%. Правительство считает, что такой подход позволяет разморозить региональные проекты обновления и улучшения систем, остановленные из-за недостатка финансирования у тех, кто их начал проводить.
Конечной целью модернизации ЖКХ станет улучшение качества жизни граждан. Использование новых технологий улучшит экологическую ситуацию в регионе. Так, федеральный проект «Чистая вода» конечной целью указывает высокое качество питьевой воды, которую будут получать люди в регионах после улучшения систем водоснабжения. Реконструкция водопроводов по этому проекту началась еще в 2018 году и по комплексному плану продлится до конца 2024 года. 16 регионов страны участвуют в еще одном федеральной программе «Оздоровление Волги». Проект направлен на улучшение экологической обстановки в окрестностях реки и городах, там расположенных.
Проекты развития и улучшения ЖКХ и финансирование по ним осуществляются на основании Постановления Правительства РФ года №1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств ФСР для ЖКХ на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры» от 26.12. 2015. Постановление утверждает правила выделения средств.
Цели программы
Среди целей выделяют:
- улучшение качества услуг ЖКХ при сохранении их доступной для граждан стоимости;
- обеспечение бесперебойной работы сетей;
- увеличение мощностей — это одна из важнейших целей, учитывающая рост количества электроприборов в домах и их мощности.
Для достижения поставленных целей выделяется финансирование. Средства могут быть потрачены на возмещение уже понесенных предприятиями расходов, так и на новые проекты на условиях софинансирования. Также предприятия могут направить средства для погашения процентов по кредитам, взятым под проект. Но не могут быть направлены на оплату неустойки, например, штрафных санкций за просроченные платежи в банк.
Состав проекта
Финансирование распространяется на все этапы процесса модернизации и охватывает широкий спектр задач:
- подготовительный этап и разработка задания для проекта;
- документационное сопровождение конкурса;
- оплата работ и услуг, связанных с проектом;
- оплата регистрационных действий, касающихся прав собственности и других.
Трудности в реализации проектов по модернизации ЖКХ
В России реформирование коммунальной инфраструктуры продолжается уже более 20 лет и пока не принесло существенных результатов, кроме постоянного роста тарифов на услуги для населения. По крайней мере так суть реформирования оценивают сами граждане. Поэтому все, что связано с ЖКХ, является источником социальной напряженности.
Согласно статистике, рынок ЖКХ за 5 лет с 2012 до 2016 года вырос с 1,5 до 2,4 трлн рублей, в том числе из-за роста тарифов. Прогнозируемый годовой рост оценивали в 4-6% в год. В среднем на оплату услуг ЖКХ люди уже тратят 27,5% от всех расходов на платные услуги для населения. Даже если кажется, что 27% это немного, то 43% семей заявляют, что испытывают трудности с оплатой ЖКХ.
Что касается износа инженерных сетей, то по разным оценкам он составляет от 60 до 80%. Министр строительства и ЖКХ Ирек Файзулин на обсуждении в правительстве докладывал, что в 2024 году планируется модернизация 17,5 тыс. км трубопроводов коммунальных хозяйств и 800 объектов, относящихся к системе.
По словам гендиректора «Ассоциации производителей трубопроводных систем» Ткаченко В. озвученное количество составляет всего лишь 3,7% длины труб. Их модернизация нужна, но недостаточна. Общая длина этой системы составляет 1,1 млн км. Ткаченко выразил опасение в том, что выбранный темп работ не сможет существенно повлиять на ситуацию.
Идея с приватизацией ЖКХ и перекладыванием проблемы на самих жильцов обсуждается, начиная с 2011 года, но не получает широкого одобрения. Для жильцов остается опасность банкротства маленьких компаний, и потеря ими способности обеспечить людей теплом и ли водой. Также возникают и другие риски. Компании могут работать неэффективно или увлекаться не качеством услуг, а выбиванием долгов из пенсионеров и т.д.
Потенциал финансирования точечной модернизации регионального ЖКХ также несет риски. Например, управляющая компания решится на модернизацию внутридворовой системы трубопроводов, разработать проект и запросить финансирование. Часть денег ей придется собрать с жильцов. В процессе выяснится, что кто-то не желает платить принципиально, а у кого-то не позволяет финансовая ситуация, и тогда груз ответственности ляжет на оставшихся жильцов, с чем они тоже окажутся несогласны.
Еще одна программа улучшения инфраструктуры, инициированная президентом, будет проводиться в период с 2023 по 2027 годы. Отвечать за ее проведение будет Фонд развития территорий. В рамках программы планируется привлечь средства частных компаний в размере 4,5 трлн рублей в течение 10 лет и направить их на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.